千年台州府，满街文化人。临海古城，始建于晋，扩建于唐，以其深厚的文化底蕴，丰富的文化资源而声名远播。漫长的岁月赋予了古城山一般的稳重，也注入了水一般的灵动。一座沿海小城要转型升级，行稳致远，必须向创新要动力，向改革要活力。在全面深化改革的大潮中，临海积极开拓进取，朝气勃勃地向世人秀出了自己的年轻态。

    国地税合作1+1＞2

    2015年以来，我市国税、地税部门在纳税服务、征收管理、信息共享等5大方面深入开展合作，实现了双方优势资源的有效整合和服务管理的互促互进，有效破解了征管“瓶颈”，有力解决了纳税人“多头跑”等问题，消除了办税“痛点”，促进了当地经济社会发展，取得了明显成效。2016年12月，国家税务总局公布了全国百佳国税地税合作县级示范区名单，临海市成功入选。这是台州市唯一入选的县(市、区)，全省仅4个县(市、区)入选。

    打铁还得腰板硬。发展实体经济是社会经济可持续发展的坚实基础。

    去年，华海药业在跨国发展过程中，遇到了对外支付项目和代缴扣税费等7大涉税难题。国地税两局业务科室在走访调研过程中了解到该情况后，在调研结束时就地成立国地税联合攻关课题组。以企业需求为出发点，整合两局精尖业务力量，将7大问题依次分解到具体责任人，帮助企业从内部建立着眼长远的税收风险管理体系，只用了10天时间，就从源头上帮助企业解决了5大类涉税难题，共涉及税款6500多万元。

吉利集团豪情汽车制造有限公司转型搬迁时，企业不了解公租房有关政策，导致“吉利职工之家”建设项目没有享受有关免税政策。国地税两局再次成立“一对一”帮扶联合课题组，不仅减免“吉利职工之家”公租房建设项目的房产税、土地使用税100多万元，还帮助豪情梳理出了整体搬迁过程中遇到的搬迁清算、政策性奖励等4大类问题，两局合力辅导，帮助其兑现支持台州湾产业集聚区建设有关优惠政策近1500万元。

    去年，两局认真落实供给侧改革有关措施，兑现各类税收优惠政策，推进企业转型升级、机器换人，促进先进制造业发展，同时注重提高重点税源企业的税收贡献度。他们以打造服务型标杆部门为目标，全力推进便民办税春风行动，主动服务企业、服务一线，开展千家企业“暖心工程”活动，组建了十大服务团队，提供“一对一”服务，针对性帮扶龙头骨干企业、浙商回归企业、困难企业、小微企业等，解决企业发展中遇到的各类瓶颈、要素制约。据统计，2016年，共联合走访纳税人7568户，解决涉税问题3850个。与吉利豪情、华海药业等企业组建了16个有关财政税收事宜联合课题组，帮助解决企业整体搬迁清算、跨国发展涉税政策等65个难题；多渠道开展各项宣传和服务，共组织各类培训16场，培训纳税人上万次……一系列服务举措得到了纳税人和社会各界的认同和好评，企业家发展信心不断回暖，实现了“留才留贤留发展”目的。如吉利豪情在整车年产30万辆、产值330亿的整车扩建项目落户临海，还计划在临海头门港投资65亿元以上，在临海打造国际医药特色小镇。

    对于临海来说，改革是挑战，也是机遇。

    营改增期间，国地税两局紧密合作，组成30个联合工作组，通过“7+黑”工作模式，5816家营改增企业顺利移交，2016年，营改增为企业减轻税负2.5亿元，确保行业税负只减不增。设立委托代征点9个，实现了东、南、西、北、中全覆盖，打通了开票服务的“最后一公里”，累计代征税款超6亿元，其中2016年联合代征税款就达2.8亿元，同比增长62.4%。

    为最大限度方便纳税人，市国地税成立了城区、杜桥联合办税厅，在台州率先实现了“一窗统办”，城区联合办税厅20个综合服务窗口均可办理税务登记、发票发售、代开发票、外经证开具、社保等国地税基本税收业务，真正实现了“进一家门、临一扇窗、办两家事”。还设立了台州首个、全省规模最大的联合自助办税专厅，共有13台自助终端机和10台自助办税电脑，包含自助发票发售、代开票、抄报税、完税证明和养老保险缴纳凭证打印等功能，提供24小时全天候服务，打破服务时间限制，弥补了8小时外的服务盲点。今年，国地税将在“一窗统办”的基础上，试点推行“同城通办”，使纳税人可以不受主管税务机关的限制，选择就近的办税服务厅办理常规涉税事项，更大限度地得到方便。

    充分利用财税体制过渡期，增值税地方与中央分成体制从原来的25:75调整为50:50分成的有利机会，强化增值税等税源管理，积极推进先进制造业和民营经济大发展。去年，入库增值税33.27亿元，同比增长19.1%，高于台州市平均增幅7.6个百分点。 改革出实效。据统计，2016年，全市完成财政总收入76.42亿元，增长12.7%，高于上一年同期8.9个百分点；地方财政收入44.9亿元，增长12.2%，高于上一年同期10.2个百分点，增幅排名由上一年的台州市第七跃升为第二；全市税收收入68.8亿元，增长11.6%，高于上一年同期8.8个百分点。2017年1至3月，全市财政总收入25.14亿元，增长49.1%，地方财政收入13.53亿元，增长26.6%，两项增幅均居台州市第一。

    “三位一体”服务三农

    “三位一体”改革是习近平总书记亲自点题、亲自破题的“命题作文”。临海作为推进县(市)凭借敢为人先的魄力，立足实际，改革创新，全力构建以农民专业合作社为主体、以供销合作为依托、以信用合作为支撑的“三位一体”农村新型合作组织体系，并交出了自己的答卷。去年，全省“三位一体”农民合作经济组织建设现场会在临海举行。

    2002年5月，第一家有组织、有章程的产业合作社——上盘西兰花产业合作社在临海诞生。这家合作社以股份合作的形式，把800多户菜农和农产品加工企业，营销大户组织到一起，成为农业部农民专业合作经济组织全国试点单位。临海上盘西兰花产业合作社的成功，在台州掀起创办农民专业合作社的高潮。

    作为市农合联理事单位之一的台州市台联九生猪专业合作社联合社在农合联的大力指导和帮助下，经营发展实现新突破。2016年，农合联组织台联九联合社与饲料巨头大北农上市公司合作，投资1200万元建设生产能力5万吨的饲料加工厂，饲料在台联九联合社内部实行自产自销，统一配送，既降低了饲料成本，又保证了饲料质量。同时，在农合联的指导下，积极引进生猪自动喂料系统，提高饲养效益，同时又确保了生猪喂养安全和肉食品质量安全，为全市畜牧产业发展起到了示范带头作用。组建台联九联合社农民资金互助会，着力解决社员在生产发展过程中融资难融资贵的问题，2016年全年累计发放贷款75笔3349万元。建立返利机制，实现利益共享风险共担。按照“民办、民管、民受益”的办社宗旨，把股金分红和二次返利政策写入台联九联合社章程，按《章程》实行返利，2016年实现全年股金分红与二次返利近100万元，极大地调动了社员的积极性。农合联还多次组织社员赴省内外生猪规模养殖场学习先进技术和管理经验，多次举办社员培训，邀请省市有关专家面授畜牧兽医技术和有关农业知识，提高社员的整体素质。2016年，台联九生猪专业合作社联合社被中华合作时报社、中国人民大学举办的“供销社金融杯”评选为50佳农民合作社。

这是“三位一体”理念在基层的一个个生动实践。

    目前，我市已搭建成覆盖市镇两级的农民经济组织联合发展大框架。随着“三位一体”改革，对接的专业合作社从60家增加到552家。市镇两级农合联共吸纳会员1430名，农民合作经济组织占总数80%以上。去年3月，我市集合各涉农部门服务职能升级了农合联服务中心，新建了市农村电子商务服务中心、农民技能培训中心等平台，并将农民培训等4项职能划转到农合联，其余职能均采取清单制落实。

    当下正是春耕备耕时节，在临海网上庄稼医院的网站上，关于瓜果蔬菜等农作物种植方面的问题一个接一个，来自省里的专家和台州市的专家不厌其烦地一一解答。临海网上“庄稼医院”APP自去年3月份上线试运营以来，帮助农户们解决了不少技术难题。

    我市多数镇街都有自己的特色产业，即符合“一镇一品”的特色，上盘的西兰花、邵家渡的草莓、白水洋的杨梅等。自2009年起，临海市供销社在白水洋、涌泉、邵家渡等6个产业区以及市区，共设立了7家线下庄稼医院。以实体店形式存在，当地专家义务“坐诊”，选址一般在当地农资站周边，以方便农户“看病后好抓药”。但考虑到，线下庄稼医院资源分散，技术有限，于是，我市和浙江中农在线进行了合作，通过他们的技术力量，开发了网上庄稼医院APP手机版。通过这个功能把镇级的庄稼医院与市级的庄稼医院紧密地联系在一起，形成了一个线上线下互动的服务功能，为全市的农业生产技术创造一个良好的平台服务。如今下载使用临海网上“庄稼医院”APP有579户，其中活跃数为265户。

    在市场竞争的现代社会，单一的农民专业合作社如今很难闯进大市场，只有多方联合形成完善的产业链，才能推动农业从小生产走向大生产。 目前，我市供销网络体系不断增强，农产品商贸流通体系日益完善。统计数据显示，全市已发展超市式农资连锁门店250家、配送中心2个，6家农资综合服务中心，开展农民培训、庄稼门诊、测土配方、耕种档案、短信提示、统防统治等6大农技综合服务。农合联与东方永安集团合作建立产业合作园，157家农民合作社龙头成员直接供货，永安商城线上平台推广销售，目前产业合作园电商办公区已入驻商户48家，带动就业人数212人，进一步推进“互联网+”现代农业行动。根据“百村连锁惠百姓”战略，已完成980家村级农家店改造，实行行政村全覆盖，形成了“小超市、大连锁、小网店、大网络”格局。与杭州果品市场签约，让临海优质农产品入驻杭州果品市场。以“农民专业合作社+公司+网络配送”的模式建立农产品配送中心，发展了尤溪下涨村、椒江花园山庄、远洲国际、江滨路等9家连锁店。建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系。已在280家农资经营门店设立回收点，去年完成农药废弃包装回收量102吨，完成农药废弃包装物处置102吨。

    打造农村“普惠金融”

    农村金融是农村经济的命脉。在新一轮农村金融改革征程中，临海奋力“领跑”。

    2006年临海拉开了农村“普惠金融”改革的大幕，开发了全国第一张“丰收小额贷款卡”，并成为全省十大民生工程，建立了全国第一个农户信用工程，创办了全国第一家小微便利店，临海“普惠金融”全省一枝独秀。2008年，临海获评第五批中国金融生态市；2011年，临海入围省级金融创新示范县(市、区)试点市，并被中央农办列为农村综合改革联系点。如今，临海市跻身省级农村金融改革试验区。

    去年，临海制定出台了《临海市农合联农民合作基金管理暂行办法》，充分利用3000万元的发展合作基金，建立投资众筹引领机制，由资产经营公司负责投资经营，通过投资农村日用品和农资网络平台、参与“品牌超市进校园”工程等方式，促进合作基金滚动发展，持续反哺农业。

    42岁的涌泉镇泾西村村民冯向义，原本靠打零工讨生活。农合联党组织成立后，“忘不了”柑橘专业合作社党支部党员林雪芸和他“一对一”结对帮扶，免费在种植、信息、管理等方面提供传帮带服务。如今，有了技术的冯向义自己承包了40亩橘田，自己创业。像冯向义这样的新橘农，种植前期需要一笔不少的资金，这也成了他们通往致富路上的一道门槛。去年，在涌泉镇农合联党总支的协调安排下，入驻涌泉农合联的临海农商银行涌泉支行首次为农合联的会员特别是党员会员，提供了低息扶持资金。

去年以来，农合联联手临海农商行制定《临海市农合联信用服务规范》，从信用评定组织、信用户评定、信用评定管理、农民合作社信用等级评定等6方面进行规范。截至目前，已建立农户信用档案26.37万户，覆盖面达95%；创建省级信用镇3个、信用村5个，临海市级信用镇2个、信用村497个，信用镇和信用村分别占全部镇街和行政村的26.32%和50.45%。在此基础上，临海农商行组合推出粮链贷、农合贷、电商贷、农场贷等四大“惠联贷”系列产品。至年末，共为农合联会员授信2556户金额2.52亿元,贷款1386户金额1.67亿元。

    新型农村合作金融体系正不断健全完善，农村金融产品和服务创新层出不穷。一出出农村金融改革的好戏正在台州精彩上演。

    临海市涌泉镇“忘不了”农村资金互助社是于2009年成立的全省首家资金互助社。作为一家新型的农村金融机构，创办初期是由103名浙江“忘不了”柑橘专业合作社社员自愿募股350万元组成。互助社通过封闭式运作，为募股社员提供存贷款业务，到目前为止，已有社员600名，资本金总额为519万余元。互助社开办至今，无一笔逾期不良贷款。

    根据涌泉的成功经验，去年我市起草《临海市关于开展农民资金互助会试点工作的实施方案》，又组建了台联九生猪联合社资金互助会和永丰鲜果专业合作社资金互助会，解决农民资金难题。

    在创新农村金融服务机构的同时，临海市还不断优化了金融网点设置，积极探索解决农民家门口的金融需求。在涌泉镇梅岘村设立的全国首家“农村小微金融便利店”，就实现了村民办理基本金融业务不出村。这里不仅能小额取款，还能代缴水费、电费，咨询贷款业务。此外，我市在我省率先启动“银村通”试点(即“银行服务村村通”)，以“政府补贴奖励，银行提供POS机，代理点垫付现金”的方式在农村铺设网点，目前已在1020家村级便民服务中心设立助农取款服务点，实现行政村全覆盖。 去年，农商行持续开展“丰收小额贷款卡”整村推进行动，推广“丰收小额贷款卡2.0版”,进一步扩大小额信贷覆盖面。至年末，共推进527个行政村、225个企事业单位，“丰收小额贷款卡及2.0版”发卡总量79808张，较年初增加7464张；授信金额86.48亿元，较年初增长10.65亿元；贷款余额63.47亿元，较年初增长4.68亿元。

   （文章引自临海新闻网，原标题《历史添韵味 改革促发展》 作者：黄倍倍）